Известно, что документы-разрешения выдавались в некоторых отдельных городах США, например, в Бруклине, где новоиспечённый кучер покупал такое разрешение (что-то типа лицензии) у мэра города Бруклина за 1 доллар, а потом ежегодно кучер в мае обязан был его продлить
В царской России было всё проще. Кучером, которого ещё называли извозчиком, мог стать любой гражданин, имеющий возможность приобрести упряжную лошадь (повозку, карету, соответственно, с конём). Строгости с разрешением на перевозку людей (пассажиров) не было, как не было и контроля за кучерами. Да и вообще, никто никому ни о чём не отчитывался. Наверное, поэтому, когда ямщик замерзал где-нибудь в степи, никто его не спохватывался, никого не наказывали да и вообще предпочитали подобные случаи замалчивать. Это сейчас у нас тотальный учёт и контроль. Лошадь, в смысле, машину, купить можно, а потом бегай вокруг неё, плати за различные лицензии, медкомиссии, за обучение правилам вождения и даже за получение долгожданных прав!