Начну издалека...
Население России составляет около 144 млн. человек.
Во внутреннем паспорте 20 страниц. В загранпаспорте 46 страниц.
Ежегодно за пределы территории Российской Федерации выезжают около 30% населения. В основном это жители европейской части России. Европейская часть России занимает площадь менее 4 млн. кв.км (23% территории России).
Это к тому, что:
Если бы паспорта объединили, то 100 с лишним млн.человек таскали бы с собой целый том не нужной им бумаги.
Все паспорта печатаются в Москве и только в Москве на "ГОЗНАКЕ". На Госзнаке ежедневно печатаются около 20 тыс. одних только заграничных паспортов. Доставка паспорта из Москвы занимает не мало времени. Например, ко мне в Нижний Новгород (450 км от Москвы), паспорт идёт по государственной внутренней почте (не путать с "Почтой России") от 10 дней до 2-х недель. Представляете, сколько времени нужно ждать жителям Республики Коми, Еврейской АО или Ямала? И всё это время у них не будет паспорта, который нужен везде! Даже велосипед или коньки в прокат не дадут без паспорта! Что уж говорить о даже мало мальски официальных действиях. Большинство жителей России не расстаются с паспортом, потому что он нужен везде.
Российский внутренний паспорт получают всего три раза в жизни: в 14 лет, в 20 лет и в 45 лет. Тогда как загранпаспорт выдаётся на 5 или 10 лет, по истечении которых его приходится менять. За свои 30 лет у меня уже второй заграничный паспорт. У мужа - четвёртый. Т.е., если бы паспорта были 2в1, то именно столько раз нам пришлось бы поменять паспорт! Чтобы поменять паспорт 2в1 пришлось бы собрать все-все документы: старый паспорт, военный билет, свидетельства о браке и разводе, свидетельства о рождении детей, справку о прописке и т.п. Потом, при получении паспорта, вносить изменения во ВСЕ! документы, договора и страховые полиса, водительские права!
Чтобы получить загранпаспорт нужен только старый паспорт и военный билет для мужчин от 18 до 27 лет. Нигде никаких изменений смена загранпаспорта не влечёт.
Это удобно всем. И тем, кто ездит заграницу, и тем, кто не собирается туда никогда.