Я не очень согласна с этим утверждением, потому что есть смелые люди, уверенные в себе, и были - и вот такие персонажи развязывали войны, устраивали пытки, шли по головам и т.д.
С иной стороны, плохие, злые дела делались и не из-за смелости, а как раз от трусости. Например, инквизиция, всякие раскольниковы с топорами, понтии пилаты, что шли на угоду толпы и прочее. Эти преступления совершались из трусости.
Но Булгаков жил в такое время, когда трусость была своеобразной мимикрией для выживания. Головы не поднять, со всем соглашаться - и может быть, голову эту удержишь на плечах и дома, а не в тюрьме. Это противно, конечно, но чтобы такая данность перестала ею быть, смельчаков должно быть не пять, а больше половины как минимум. И вот автор хотел бы свободы и смелости для всех, ведь и власть имевшие, давящие народ в то время, тоже делали это не из смелый побуждений. А боясь и труся.