Думаю, по ряду причин. В том числе потому, что... а кому он интересен-то, Павел I? Кто его помнит? Вы да я? Николая II - и то канонизировали даже за границей только в 1981 году, в России - в 2000-м. Что было. в бооо-льшой степени, политическим шагом.
Далее. Павел не отличался хорошим характером. За пять лет правления таки ухитрился достать "илиту". Включая ощутимый материальный урон от эмбарго на торговлю с Англией. Облегчение положения народа, порядок в стране - все это кто помнит-то? Кто интересовался? А Николай II у нас смиренно принял смерть. Да еще и со всей почти семьей. По факту-то он семью и угробил, но об этом народу не сказали. И всем Николая жалко, а особенно - детей. Которых и вправду жалко - и которые могли бы остаться в живых, не будь родители... ну ясно.
У Павла в истории же стойкая репутация "дурачка". Какой из него святой? Разве что в качестве юродивого?
А за порядок в стране - глядишь, после Павла еще Ивана IV придется канонизировать!
Что же до формальностей, так Павел с клятыми папимстами якшался, подался, понимаешь, в магистры Мальтийского ордена!
Нет, никак его в святые!
Ну и формально - не умер он за веру. Николай тоже не за веру умер - но от рук атеистов-большевиков<wbr />.
Хотя... вот сменится еще политика, появяся у нас притязания в Европе, порядок в стране возьмутся наводить - глядишь, и Павла вспомнят?
Не исключено, что и канонизируют? Не знаю, на каком основании - но Николаю ж основания подобрали?