Это должен решать суд (хм...).
Штука в том, что любые материальные претензии одного лица, юридического или физического, к другому лицу должны составлять предмет судебного иска. И ущерб - обратите внимаение - должен быть доказан, кроме того, должно быть доказано, что именно вот этот человек, к которому подаётся иск, и разбил витрину/сжёг машину/поставил дяденьке полицейскому синяк под зубом.
Если же таких доказательств нет, то ущерб возмещается страховой компанией. Мы ж (и не только мы, но и магазины или владельцы покрышек) для того и платим немалые страховые взносы всяким Госстрахам и Госужасам, чтоб в трудную минуту они приходили нам на помощь.
Ну и ещё: помимо страховых взносов, мы ещё платим налоги. За счёт которых, между прочим, гг. полицейские получают зарплаты (немаленькие) и покупают себе экипировку (недешёвую). И платим, в частности, за то, чтобы, если нам взбредёт в голову фантазия воспользоваться гарантированными Конституцией правами, они нам реализацию таких прав обеспечивали, а не ставили палки. Конституция у нас имеет прямое действие и высшую юридическую силу - помните, да?