США и Китай. Может в таком порядке, может в обратном.
Европа в обозримой и даже средней перспективе вряд ли туда сунется - дело это дорогостоящее, с неясными перспективами, государства - по отдельности или ЕС целиком - в это вкладываться не станут, а частного бизнеса достаточного для такого амбициозного дела калибра в Европе нет.
По этой же причине можно исключить Россию и Японию. Госказна не потянет (не до вкусностей хрен знает где), подходящих бизнесменов тоже нет.
Пакистан, Индия, Южная Корея - тоже вряд ли. Там тоже нет лишних денег в казне, и нет заинтересованности бизнеса в столь невнятных проектах.
Ибо - фиг его знает, какие участки там наиболее вкусные, да и что вообще считать вкусным участком. На данный момент единственный путный участок, который может показаться вкусным всем, - это район Южного полюса, потому что там вроде как обнаружен лёд, на сравнительно небольшой глубине. Если это подтвердится, то это становится естественным кандидатом на стройплощадку дял лунной базы.
А всё остальное... Чтоб понять, какой участок вкусный и какой нет, надо прежде всего всю Луну облизать на предмет того, где там вкусности. А без такой разведки столбить там участки нет никакого смысла. Ну ещё можно заняться сбором урожая гелия-3 на любой достаточно ровной местности - хоть в Море Спокойствия, хоть в Океане Бурь, но востребованность этого ресурса для земной энергетики на данный момент весьма сомнительна, и может появиться разве что к последней трети нынешнего века. А может даже к последней четверти.