Вполне вероятно, что подобие книги жалоб и предложений существовало еще раньше, но все, кто читал классику, конечно помнят этот прекрасный юмористический рассказ Антона Павловича Чехова - "Жалобная книга" и бессмертные цитаты из него:
Увековечена таким образом оказалась жалобная книга какой-то железнодорожной станции, а написан рассказ в 1884 году.
В советское время книга жалоб или "книга отзывов и предложений" была распространена более широко, а применялась с той же целью, что и до революции: она была инструментом обратной связи с клиентами различных заведений в сфере услуг и торговли, а также в самых разных организациях - аэропортах, вокзалах, отделениях милиции, медицинских учреждениях, санаториях, пионерлагерях и т. д.
Отзывы и жалобы помогали оперативно реагировать на нарушения, хотя среди отзывов попадались и откровенно лживые хвалебные отзывы, наподобие того, что сейчас пишут разные компании сами себе на сайтах и форумах, чтобы улучшить репутацию.
Книги эти велись по инструкциям, последняя была принята в 1973 году и действует до сих пор.