Поскольку автор вопроса не привел конкретного примера о том, когда и какому предприятию государство выделило деньги.
То отвечу на его вопрос следующим образом.
Государство может выделить предприятию деньги только в том случае, если владелец этого предприятия договорился не с государством, а с государственными чиновниками, о том, что часть выделенных государственных денег, он раздаст этим государственным чиновникам, в виде откатов, за выделенные государственные деньги.
Так государственные чиновники, не прилагая никаких усилий для того, чтоб самим заработать деньги. А только подписав одну бумажку, сразу становятся миллиардерами.
Никаких других, более законных способов получить на предприятие деньги от государства, в настоящее время пока не существует. Это уже всеми воспринимается как аксиома.