Вот сразу видно, что в медицинских терминах вы не очень сильны )).
Правильно такой вид помощи называется не транспортировка, а медицинская эвакуация.
Правила осуществления медицинской эвакуации регулируются приложением номер 1 к приказу Министерства Здравоохранения России от 20 июня 2013 года номер 388 с последними изменениями, внесенными в конце февраля 2020 года.
В пункте 7 данных правил четко прописано, что решение о необходимости медицинской эвакуации из медицинской организации, а судя по пояснению к вопросу вас интересовала омская больница и Алексей Навальный, принимает руководитель либо заместитель руководителя по лечебной работе или дежурный врач.
То есть не консилиум с привлечением немецких врачей, а именно руководство больницы.
Кстати сказать, в указанном случае немецкие врачи вообще не должны были ничего заявлять, потому что это были врачи, основная специализация которых принять пациента и доставить его до другого медицинского учреждения.
Так что решение не отправлять , а потом решение отправлять, формально принимало руководство Омская больница. Не будем спекулировать на тему, я кто принимал решение на самом деле и кто стоял за спиной врачей штатских костюмах.
Так говорит закон.
А что пишет жёлтая пресса, давайте оставим на их совести.