Начинается всё с маленьких детей, с воспитания и собственного примера.
Видела как-то, как дедушка с внучкой гулял, годика два девочке. Она развернула конфету и дедушка за руку повёл малышку к урне - выбрасывать фантик, объясняя ей попутно, что мусорить нехорошо, нужно, чтобы было чисто и красиво.
То есть, начинается с семьи, сада, школы. И если родители чихать хотели на всю эту красоту, то и дети так поступать будут, скорей всего.
Если говорить об органах самоуправления, то согласна, что должна быть социальная реклама. Потом, должен вовремя вывозиться мусор из баков. В местах, где бывает много людей, да и немного, обязательно нужно установить урны и контейнеры.
Но, вот именно, что это всё для нормальных людей. Такие и там, где нет сборников мусора, соберут всё после своих пикников и донесут, довезут до контейнеров и баков.
А вот "некоторых" действительно могут остановить только штрафы, угрозы, административные наказания (например, работы по уборке территорий парков и мест отдыха), разглашение в СМИ, сюжеты на местном ТВ. Если нарушают порядок предприятия, юридические лица, то здесь нужны большие штрафы, наведение порядка силами предприятия и за его счёт, а в случае рецидива вплоть до закрытия предприятия, заведения, отзыва лицензии.
Если люди понимают только такой язык, то и поступить с ними соответствующим образом, так как воспитывать их поздно.