В середине XVI в. при Иване IV были
проведены важные реформы, направленные на укрепление централизованного государства.
Среди них важнейшей была попытка уменьшить влияние Боярской Думы в государстве.
Для этого в 1549 г. была учреждена "Избранная рада" или "Ближняя
дума" из особо доверенных лиц назначенных царем. Это был совещательный орган,
решавший вместе с царем все наиболее важные вопросы управления и оттеснивший Боярскую
Думу.
Централизации государства во многом
способствовала опричнина. Большая опричная территория управлялась особым аппаратом
- царским двором с опричными боярами, придворными и т.д. власть царя опиралась на
специальный опричный корпус, выполнявший функции личной охраны царя, политического
сыска и карательного аппарата, направленного против восстаний народных масс.
Социальной опорой опричнины являлось
мелкое служилое дворянство, стремившееся занять земли и боярских крестьян, усилить
свое политическое влияние.
Опричнина существенно подорвала экономические
и политические позиции княжеско-боярской аристократии, укрепив тем самым царскую
власть, и способствовала ликвидации удельно-княжеского сепаратизма. Но ее проведение
сопровождалось колоссальным разорением многих земель и городов, страшным произволом
опричников.
Опричный террор не мог не повлиять отрицательно
на дальнейшее экономическое развитие страны.
В середине XVI в. были осуществлены
такие преобразования в центральном и местном управлении России, как отмена кормлений,
земская и губная реформы, а также реформы в вооруженных силах. С середины XVI в.
стали созываться сословно-представительные учреждения - Земские соборы.
После создания этих учреждений государственный
строй России в XVII в. имел следующую структуру:
Во главе государства, начиная с 1547
г. стоял царь. Царский престол обычно передавался по наследству. В конце XVI в.
сложился порядок избрания царя на Земском Соборе, что должно было способствовать
упрочнению авторитет монаршей власти;
Царь как глава государства обладал большими
правами в области законодательства, управления, суда. Но правил царь не единолично,
а вместе с Боярской думой и Земскими соборами;
Боярская дума формально в XVI-XVII вв.
являлась органом госуправления: она была постоянно действующим органом при царе
и решала вместе с ним основные вопросы госуправления;
Реальное влияние Боярской думы на госуправление
в исследованный период не было однозначным. Так, в годы опричнины роль Боярской
думы была незначительной;
В состав думы вошли дворяне. Более того,
в думу стали вводиться представители верхушки городского населения, торговая знать,
гости. Но при этом дума продолжала оставаться органом родовитой боярской аристократии.
При Боярской думе были созданы: специальное
делопроизводство, канцелярия с дьяками и подьячими. Для работы с поступившими в
думу делами образовывались комиссии из бояр и думных дьяков.
Большую роль в управлении государством
в данный период играли Земские соборы. Они стали собираться с середины XVI в. и
действовали в первой половине XVII в. Последние Земские соборы состоялись в 1648-1649
гг., 1651 г. и 1653 г. Во второй половине XVII в. окрепшая царская власть научилась
обходиться без созыва этого сословно-представительского учреждения.
В Земские соборы входили: Боярская дума,
высшее духовенство, так называемый "Освещенный собор" и выборные представители
дворянства и городов. Большую часть соборов составляли дворяне. Особое преимущество
на выборах имело столичное дворянство, посылавшее по 2 человека от всех чинов и
рангов, тогда как дворяне других городов (вне Москвы) посылали столько же дворян
от каждого города. Из 192 выборных членов Земского собора в 1642 г. 44 человека
являлись представителями от московских дворян.
Большое представление имели торгово-промышленные
круги Москвы. В соборе численность депутатов-горожан достигала 20 %. Земские соборы
собирались в первой половине XVII в. довольно часто. Созыв Соборов объявлялся специальной
царской грамотой. Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные
вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были принимать всем
составом Собора.
Продолжительность работы Земских соборов
была различна: от нескольких часов, дней до нескольких месяцев и даже лет. Так,
работа Земского собора, избравшего на царство Михаила Романова, продолжалась в течение
1613-1615 г. Соборное уложение 1649 г. обсуждалось на 3-х соборах с 1648 по 1649
гг. Решения Земского собора оформлялись принятием специального соборного документа,
который носил название приговора.
Решения Земских соборов не были формально
обязательными для царя. Но фактически он не мог с ними не считаться, поскольку дворяне
и богатые посадские люди обеспечивали поддержку царю. Таким образом, Земские соборы
с одной стороны, ограничивали власть царя, с другой - всемерно ее укрепляли.
Система приказов являлась органами центрального
отраслевого управления, получила в конце XVI в. дальнейшее развитие, охватывая все
органы государственного управления России.
Одна из высших государственых должностей в Российской империи,глава Правительствуещего сената ,наблюдавший за законностью деятельности правительственных учереждений
Виндукинд перешел на сторону Карла, и принял крещение, Карл в свою очередь осыпал его дарами. Карл проводил политику привлечения саксонской знати на свою сторону, чтобы уменьшить сопротивление саксов покорению франками.
