Я думаю что всё дело в развитии города. Архитекторы планируют развивать города по своим, только им ведомым, правилам, и вот росчерком утверждения плана строительства на 5-10 лет, в район потянулись нитки метро, куча строят магазинов и домов.
По самым свежим данным в Санкт-Петербурге насчитывается 5 352 тысячи жителей. Город по численности населения занимает третье место в Европе, после Москвы и Лондона. Что же касается численности по разным муниципальным (по старому - спальным) районам, то наибольшее количество жителей (если не считать городским пригород "Колпино") удерживает район "Пороховые" - там 137 тысяч с хвостиком. Также густонаселены районы "Юнтолово" и "Шувалово-Озерки", там 114 и 112 тысяч народу соответственно.
Дело, наверное, в особенностях развития города. Наш, например, до революции был заштатным уездным городишкой, застроенным как попало одноэтажными деревянными развалюхами. Некоторые дома сохранились до сих пор. С приходом эпохи индустриализации начал быстро расти. Сталинки, хрущёвки, потом безликие панельки. Новые микрорайоны, постсоветские высотные «человейники». Но при этом частный сектор никуда не делся. Я как раз живу в таком районе. Из окна нашей десятиэтажки открывается вид на безбрежное море домов и домиков. Дышащие на ладан хибарки соседствуют с роскошными двухэтажными дворцами. Говорят, что когда несколько лет назад наш областной центр посещала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко она назвала это зрелище «Шанхаем». И правда, как в древнем Шанхае. Сейчас вроде бы китайцы из него конфетку сделали.
Мнение-мнением, но оно мало причем, район Черниковки (как вы пишите в своем вопросе) в городе Уфе, действительно был отдельным городом Черниковском республиканского (АССР) подчинения с 5 декабря 1944 года, этот статус ему был присвоен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР. Удаленный Сталинский район столицы Башкирии был преобразован в отдельный город. А в 1952-м году было принято решение Президиума ВС РСФСР о разделении Черниковска на три административных района: Сталинский, Калининский и Орджоникидзевский, где были свои районные Советы Народных депутатов и райисполкомы (местные органы власти). Черниковск быстро развивался и рос, практически, соединился с Уфой и 24 февраля 1956 года Указом Президиума ВС РСФСР города Черниковск и Уфа были объединены в один город. Так что Черниковск был самостоятельным городом республиканского (Башкирская АССР) подчинения с 1944-го по 1956-й год. В настоящее время-2019 год Черниковка крупный жилой район на стыке Калининского и Орджоникидзенского административных районов крупного мегаполиса Уфы. По сути это бывший Сталинский район бывшего города Черниковска, здесь очень много домов, построенных в архитектурном стиле сталинского ампира. А годом основания Черниковки можно считать 1609 год, когда началось освоение этого дикого в то время места и появились первые люди, недалеко от строящейся крепости-города Уфы. Русские крестьяне занимались в Черниковке земледелием. Интересно что в Черниковке, названной в честь её владельца, в 1877 году проживало всего 54 человека и находилась она в одиннадцати верстах от города Уфы.
Думаю , что к городам , где больше всего районов относятся древние города , и один из них - это Каир. В Каире ты никогда не будешь знать четкого разделения на районы - иногда одна и та же улица принадлежит двум - трем районам,скажу больше , Каир административно находится даже в двух губернаторствах - Эль Каиро и Эль Гиза.
Более четкое разделение существует в пригородах Каира и в городах-спутниках , которые растут не по дням , а по часам .
Но вернемся к Каиру . Попытаюсь вспомнить и перечислить названия районов : Вест эль баляд, Замалек, Маади, Маади эль гедида , Буляк, Мухандесин , Аль Агуза , Докки , Зайтун , Хадаек эль Зайтун , Сарайя оппа, Бейн сараят, Корба , Рокси , Маср эль гедида ,Айн Шамс,Абассея, Рмсис, Сайеда Зейнаб, Шобра , Шобра рхима, Халяфауи, Маньял ну , и еще не меньше десятка-двух .
