Неутвержденные инструкции лежали в долгом ящике.
Инструкции какие? Неутвержденные.
В данном предложении Неутврежденные в большей степени отглагольное прилагательное, чем причастие, хотя именно в этом случае связь между причастием и глаголом необычайно сильна. Мы понимаем, что утверждать может только человек, некто, и этот некто фактически подразумевается в любом предложении:
Не утвержденные (кем-то) инструкции.
То есть даже не имея при себе зависимых слов, слово Утвержденные можно считать причастием. И как причастие писать раздельно с Не, ошибкой это не будет.
Но формально, мы имеем право, при отсутствии зависимых слов написать Неутвержденные слитно и тоже это не будет ошибкой.
Ну а если появятся зависимые слова, или скажем противопоставление, то тут о слитном написании можно забыть:
Не утвержденные директором инструкции. Не утвержденные, а отклоненные инструкции.
Вывод: как причастие Не утвержденные пишется раздельно. Как отглагольное прилагательное - слитно.