Интересно, что слово "незаполненный" (слитно) признаётся именем прилагательным, а "не заполненный" (раздельно) - страдательным причастием. От это признака и следует плясать.
Когда подразумевается, что бланк, документ, бумагу, паспорт, свидетельство, вещевой мешок, гарантийный талон, полис кто-то когда-то не заполнил, то пишется раздельно. Как правило, в предложении должно быть указано, кто, почему или когда. Эти объяснения называются зависимыми словами. Речь идёт о действии (если уточнить, то о бездействии, но не в этом сейчас суть), мы сталкиваемся с причастием.
Например.
- "Не заполненный студентом титульный лист реферата существенно снизил оценку за работу".
_
Когда имеется в виду не действие, а незаполненность как признак, то это повод для слитного написания. Незаполненными могут быть так же всевозможная документация, аквариумы, бухгалтерские балансы, счета, сертификаты, мешки или сундуки. Но указаний на то, какие люди, когда, из-за чего не подвергли эти посудины или бумаги заполнению, нет.
Например.
- "Незаполненный и даже заполненный военный билет можно купить, а звезду героя - только заслужить".