Есть в географии такое понятие, как страны-соседи 1 или 2 порядка. Эти страны являются нашим ближайшим окружением, но страны 1 порядка имеют с Россией общие границы, а в от страны 2 порядка граничат уже со странами 1 порядка.
Таким образом, называя страны 1 порядка мы просто перечисляем те страны, с которыми у России есть общая граница. Она может быть очень большой, как например с Казахстаном, а может быть совсем крошечной, как например с Норвегией, но если она есть, то страну мы отнесем к нашим ближайшим соседям, странам 1 порядка. Также не забудем про страны, имеющие с Россией морскую границу - это тоже наши ближайшие соседи.
К таковым относятся США, Япония, КНДР, Монголия, Китай, Казахстан, Норвегия, Финляндия, Эстония, Литва, Латвия, Белоруссия, Украина, Польша, Азербайджан, Грузия. Также к этому списку стран относят Абхазию и Южную Осетию.